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by 央广网 | April 13, 2018

据中国之声《新闻晚高峰》报道,近期有消息显示,中国民用航空局正在考虑,未来因天气等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时,旅客要求客票改期产生的票价差额将由旅客和航空公司平摊。

"不好意思通知您,您所乘坐的航班因为天气原因取消",这应该是旅客在出行时最不愿意听到的话。一般而言,大多数人第一反应是改签费用谁出?很多人认为应该是航空公司。目前实行的规则也大致如此,记者拨通了一家代订机票的票务公司的电话,对方的回答是这样的:"如果是天气或者航空公司的原因,航班取消或者延误,时间长的话都是免费改。同航空公司肯定没问题,如果是其他航空公司,比如国航和其他航空公司有协议或者有关联,也可以免费给调过去。"

以后,这种不考虑差价的改签可能会有所改变。2018年1月,民航局发布《民航旅客国内运输服务管理规定(征求意见稿)》,其中第三章第二十条第三节表述称,"因天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因导致航班取消、延误、提前、航程改变、舱位等级变更或不能提供原定座位时,旅客要求客票改期的,承运人应当在有可利用座位情况下为旅客办理客票改期,不得向旅客收取客票改期费用,产生的票价差额由旅客承担。"

4月11日,澎湃新闻记者从民航局运输司综合业务处相关负责人处了解到,在征求意见的过程中收到其他意见,认为同种情况下,改签产生的差价应当平摊。该负责人称,"毕竟这既不是旅客的原因,也不是航空公司的原因,所以下一步有可能会采纳该意见。"据了解,前段时间上述规定已完成意见征集,目前正在汇总意见,后面可能仍会有变动。

网易航空主编曾涛分析,民航局已经意识到天气原因对于运输航空经营活动的不可控。之前已经规定天气原因导致的航班取消,航空公司不负责住宿。这次费用平摊也是意料之中,向航空经营的天平侧倾斜。尽管从理论上说,旅客购买了航空公司的机票,就形成了契约,大家都面临着共同的风险。通常而言,旅客的行程受到了影响,航空公司是承担风险直接费用的一方。

对此,旅客方面肯定会有不同意见。比如有人认为,"我没和天气买票,我买的是航空公司机票,风险在航空公司,航空公司可以自行买保险规避风险。"还有人担心以后无论什么原因,航空公司都可以假借天气原因取消航班。

对此,曾涛认为,该规定如果正式落地,推行可能会遇到不少阻力,从航空公司自身运营来看,承运的透明化格外重要,差价平摊实行起来是有难度的。一方面航空公司之间,比如国航、东航和南航之间没有打通整个的计价交易体系;另一方面,中国旅客也很难在比较短的时间内接受费用平摊的改变。乘客在正常出行时往往很难分辨航班取消是因为航空公司、个人还是天气。所以在实际执行时,希望航空公司能够推动运营的透明化,主动公开更多的运营细节。